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            青鋼老廠區:要讓“銹帶”變“秀帶”

            發布時間:2021-03-02  瀏覽:3295次

            創新基金運作助力老青鋼搬遷、托管,城投集團以市場邏輯、資本力量打造鋼廠搬遷的“青島樣本”
              

            (青鋼老廠區資料圖)

            (青鋼片區未來規劃效果圖

            □青島日報/觀海新聞記者 王 偉


            青鋼老廠區迎來“煥新”。


            近日,青鋼老廠區位于李滄區婁山后片區的首期出讓地塊掛牌拍賣,城投集團與中交地產集團以總價14.85億元合作競得。


            自2015年底青鋼老廠區正式關停,這片承載著青鋼57載歷史的熾熱土地“靜默”了5年。而今,青鋼片區迎來搬遷過后的破土“重生”。


            鋼廠搬遷是一道擺在所有擁有“城市鋼廠”城市面前的時代命題,青島也不例外。青鋼搬遷因為涉及債務清償、職工安置、周邊環境改造提升、新興產業導入、信訪維穩等一系列現實難題,其復雜程度之巨超出想象。


            這是政府任務,也是民生工程,更是新舊動能轉換的重大項目。面對龐大的安置職工群體基數、錯綜復雜的債權債務關系、動輒數百億元計的搬遷資金缺口,青島城投集團用市場邏輯和資本力量向社會交上了一份滿意的答卷,打造了一個城市鋼廠搬遷的“青島樣本”。


            一支市場基金匯聚源頭活水


            在全國各地的鋼廠搬遷實踐中,搬遷所需要的巨量資金和后續遺留問題解決通常都由政府財政“兜底”,由“有形之手”操盤,而青島城投集團選擇了一條不一樣的市場化道路。


            “要解決職工安置和各類債務問題,我們需要近百億資金,但是這么多錢從哪里來?”城投集團基金中心負責人趙風雷回憶,在鋼鐵減量化發展的大背景下,沒有投資者愿意入局鋼鐵行業。老廠區關停后企業沒有經營現金流作為貸款的還款來源,也并不具備以土地使用權進行抵押貸款的條件。在常見融資渠道都無法走通的情況下,城投集團遭遇“無米之炊”。


            一支基金的橫空出世,完美詮釋了資本力量的妙用。自2014年開啟市場化轉型,城投集團初步培育形成了“AAA企業群、基金群、上市公司群”的資本格局,深受境內外金融機構的青睞,也得到了市財政局的高度認可。面對“無米之炊”,市財政局在前期主導成立了青鋼一期基金,城投集團順勢而為,以此為基礎引入社會資本,以市場邏輯操盤青鋼基金運作。他們以青鋼老廠區的土地收益權作抵押從銀行募資80多億元,使銀行成為基金的優先級合伙人,同時城投集團出資30多億元,作為基金每季度收益分配的保障。


            在城投集團的市場化運作下,各路金融、社會資本源源不斷注入青鋼搬遷基金池中,實現了財政資本、企業資本和社會資本的有機聯合。目前,城投集團共主導運作了兩期老企業搬遷發展基金,兩期基金發行規模達到170億元,實際使用資金110多億元,“托底”解決了老青鋼的職工安置與歷史遺留問題。


            城投集團用青鋼地塊的增值收益有效對沖了投資風險,地塊拍賣后形成的回籠資金也將成為償還基金債務的主要來源,初步形成了“募投管退”的閉環式運作?!翱梢哉f,在鋼廠搬遷資金問題的解決實踐中,我們是全國首家運用市場化基金運作進行融資的案例?!壁w風雷說。


            在許多城市面對鋼廠搬遷的彷徨中,城投集團以資本開路,為青島蹚出了一條市場化路徑。


            一條資本主線理清千頭萬緒


            2015年末,老青鋼最后一爐鋼“熄火”,一同留在青鋼老廠區“遺址”的,是斑駁的舊工廠和背后牽絆的各類問題。


            城投集團始終堅持把資本運作作為企業經營發展的主線,面對青鋼搬遷帶來的一系列社會問題,“項目千根針、資本一條線”的資本思維同樣屢試不爽。青鋼搬遷基金成為解決青鋼一攬子歷史遺留問題的“源頭活水”。


            職工安置首當其沖。作為勞動密集型行業,老青鋼搬遷后首先面對近萬名職工的安置問題,只有保證了老青鋼工人在社保、醫保等方面的切身利益,實現妥善安置,才能保證青鋼搬遷工作平穩進行,維護社會穩定?!奥毠ぐ仓藐P乎社會民生,是我們托管工作的重中之重?!背峭都瘓F所屬紅島集團黨委書記方欣說,在職工安置過程中,城投集團積極開展現場接訪,化解了各類信訪矛盾,防患于未然。


            托管青鋼以來,城投集團及時支付青鋼職工安置款十幾億元,實現了6000余名青鋼老職工的平穩安置。另外,老青鋼在濟寧還有魯南鐵合金總廠和冠遠公司兩家下屬企業,城投集團為兩廠近3000名職工發放安置費用近5億元,維護了兩家下屬企業職工群體的切身利益,也得到了濟寧市政府的高度贊揚。


            遺留債務千頭萬緒?!扒噤撚薪?0年的歷史,其間各種業務交錯,由此產生的歷史債務問題也非常棘手?!狈叫勒f,自承擔青鋼托管任務以來,城投集團步步拆解,理清了青鋼遺留的業務“脈絡”,償還原青鋼對外借款60多億元,逐步解決了老青鋼的各類歷史欠賬。


            資產盤活事無巨細。城投集團專門成立了資產托管處置工作領導小組,合理劃分資產包、深挖青鋼資產價值,以產交所掛牌形式將青鋼遺留老舊設備掛牌出讓,資產溢價率達到20%,實現了廢舊閑置資產的盤活與國有資產的保值增值。截至目前,城投集團已完成青鋼主廠區全部可處置資產的拆除和處置。


            青鋼的新舊動能轉換悄然完成。在青鋼老廠區完成歷史使命的同時,部分優質存量資產搬遷至董家口新區再利用,成功打造出盈利大戶——青島特殊鋼鐵有限公司,從“城市鋼廠”到“臨海鋼廠”,全新的青島特鋼在卸掉歷史包袱后輕裝上陣,快速成長為行業內的佼佼者,以嶄新的姿態融入全國鋼鐵產業布局,一路曲折激蕩的青島鋼鐵行業迎來轉型升級的時代機遇。


            一種資本力量撬動產業集聚


            隨著青鋼、紅星化工等企業搬走,曾經污染嚴重、“晴天一身土、雨天一身泥”的婁山后片區迎來“蝶變”機遇。此次地塊出讓標志著占地約2400畝的青鋼片區已開始步入老城區功能重塑階段,這片土地在褪去鋼廠的粗糲之后,將重塑現代產業新城的活力。


            青鋼片區的新產城藍圖從產業布局開始“落筆”。城投集團設想以“數字經濟、科技創新、旅游休閑、文化創意”四大主導產業為引領,與中交集團等央企共同開發青鋼片區,導入北斗衛星導航、智慧交通、生物醫藥大健康等高科技產業項目,以產業整合之力重塑老城區產業面貌,讓青鋼老廠區“蝶變”成為未來科技新城。


            產業從哪里來?資本的觸角再次發揮出神奇的妙用。青鋼新產城藍圖的謀篇遵循“基金招商、資本招商”的新邏輯。目前,城投集團正與教育、醫療領域的頭部企業積極對接,未來將把青島新世紀小學、青島大學附屬中學等優質教育資源引入青鋼片區,打造城市優質教育新高地。同時也將圍繞醫藥、醫療器械、醫養等行業引入高端醫療資源,與國內外醫療機構合作導入三級??漆t院,不斷提升片區醫療水平和層級,提升片區配套功能。


            “作為青島鋼鐵工業發展史的見證者,青鋼的鐵軌、高爐、熱風爐等是典型的工業符號,也是城市氣質不可分割的一部分?!背峭都瘓F副總經理于志軍介紹,為留住城市記憶,城投集團擬在青鋼片區打造工業遺址公園,發展工業旅游產業。


            根據概念規劃及控規單元批前公示,青鋼片區西側將保留工業遺存區,以工業遺址公園為載體發展文化旅游、文化創意產業;青鋼片區東北角臨地鐵站點,將發展商務商貿、金融服務產業;片區南部將以濱水辦公樓為產業載體,發展科技創新和數字經濟產業。


            城投集團的規劃理念得到了各級政府部門的強烈支持,市自然資源和規劃局、李滄區政府以提升城市品質、關注民生訴求為基本原則,多次組織論證會,高位推進、統籌調度,指導和配合城投集團全力推進青鋼主廠區規劃審批。


            層林疊翠、河水清流,居民徜徉其中,盡享生活之美。在各部門的推動下,一個產城融合的新樣本呼之欲出。未來,青鋼項目將為李滄婁山后片區帶來約4.73萬居住人口,推動約5萬人就業,片區產值預計將達到40億元/年。


            由表及里,從自然生態到產業生態,李滄區婁山后“重生”的藍圖徐徐鋪展,青鋼搬遷的廢墟之中,將崛起一座產業新城。


            青鋼搬遷時間軸

            ■2015年11月,成立青島海絲老城區企業搬遷發展基金;

            ■2015年12月,青鋼集團生產正式關停;

            ■2017年1月,市政府常務會議確定由城投集團正式托管青鋼集團;

            ■2017年10月,成立青島青鋼新動能產業發展基金;

            ■2020年9月,青鋼概念規劃方案通過市國土空間規劃委員會審議;

            ■2020年12月,青鋼集團主廠區首期出讓地塊成功掛牌拍賣。


            戰略合作伙伴
            • 華登國際投資集團
            • 矽力杰半導體技術(杭州)有限公司
            • 濟青高鐵有限公司
            • 融創(青島)置地有限公司
            • 中泰證券股份有限公司
            • 中遠海運發展股份有限公司
            • 云南冶金集團股份有限公司
            • 富國基金管理有限公司
            • 深圳海王集團股份有限公司
            • 青島市立醫院(集團)
            • 青島黃島發展(集團)有限公司
            • 華能山東發電有限公司
            • 青島市即墨區人民政府
            • 橡膠谷集團
            • 青島市政空間開發集團
            • 中科院大學經管學院
            • 青島飲料集團
            • 市北區政府
            • 中國二十治集團
            • 內蒙古能建集團
            • 德才裝飾股份有限公司
            • 上海怡安翰威特咨詢公司
            • 越秀地產
            • 青島農商銀行
            • 菏澤市鐵路投資有限公司
            • 深圳航天工研院
            • 中國葛洲壩集團
            • 中國華融國際
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